La Comisión Europea ha presentado este martes una nueva estrategia para reforzar la seguridad aduanera en la Unión Europea (UE) que ya desempeña un papel de control fundamental desde los atentados del 11 de septiembre.
También recomienda en la misma promover una cooperación más sistemática y
estructurada entre las autoridades aduaneras y otras agencias y cuerpos
de seguridad del Estado nacionales como la Policía y las agencias de
Inteligencia a nivel nacional y entre Estados miembros que permita "una
acción integrada". "Las aduanas no pueden ser eficaces si no tienen
información de inteligencia, de la policía" y a la inversa, resulta "extremadamente importante" que los distintos cuerpos
"estén mejor coordinados en el futuro".
BRUSELAS, 8 (EUROPA PRESS)
La Comisión Europea ha
presentado este martes una nueva estrategia para reforzar la seguridad
aduanera en la Unión Europea (UE) promoviendo una mejora en el
intercambio de información y datos comerciales sobre los bienes que
entran en el territorio comunitario y la cooperación entre las
autoridades nacionales aduaneras, que ya desempeñan un papel de control
fundamental desde los atentados del 11 de septiembre, pero también entre
cuerpos de Policía de los Estados miembros y otros cuerpos de seguridad
y control nacionales.
El objetivo es permitir que las autoridades aduaneras atajen mejor
y de forma más eficiente los riesgos asociados al comercio
internacional, es decir, a la entrada a la UE de bienes que se
comercializan a través de cadenas de distribución internacionales y
afianzar la seguridad aduanera frente a la amenaza terrorista, el
comercio ilícito o la entrada de alimentos contaminados o de productos
no seguros.
El comisario de Fiscalidad, Algirdas Semeta, ha presentado este
martes recomendaciones a los Estados miembros sobre "nuevas maneras
adelante para gestionar mejor los riesgos aduaneros en el futuro" tras
admitir que "la naturaleza de las amenazas y riesgos de seguridad se han
vuelto más complejos en los últimos años".
"La seguridad es una prioridad máxima para las aduanas de la UE.
Tienen que seguir siendo la principal autoridad de Europa para impedir
que bienes peligrosos crucen las fronteras de la UE y para mantener a
los ciudadanos seguros", ha explicado el comisario en un comunicado.
La UE enmendó en 2005 el Código Aduanero para promover normas
comunes para la gestión del riesgo aduanero en línea con los estándares
internacionales. El marco común introducido fija criterios comunes para
identificar y controlar riesgos de alto nivel de bienes, regula los
operadores económicos autorizados y prevé análisis de riesgo de
seguridad de importaciones y exportaciones previos a su llegada y su
salida.
El Ejecutivo comunitario ha constatado la necesidad de atajar
algunas debilidades en el sistema de gestión del riesgo aduanero
comunitario, sobre todo a raíz del complot frustrado en octubre en 2010,
cuando presuntos terroristas de Al Qaeda en la Península Arábiga de
Yemen intentaron transportar sendos paquetes con explosivos en aviones
de carga con destino a Estados Unidos e interceptados durante escalas en
Dubai y Reino Unido. Los explosivos atravesaron varios aeropuertos
europeos antes de ser interceptados gracias a datos de inteligencia.
"Este incidente claramente demostró que teníamos que revisar la
eficacia del sistema", ha explicado el director de Relaciones
Internacionales del Departamento de Fiscalidad de la Comisión, Antonis
Kastrissianakos, en rueda de prensa.
DEBILIDADES EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DETECTADAS
El estudio realizado por el Ejecutivo comunitario en 2011 y 2012 a
raíz del incidente para comprobar el funcionamiento del sistema ha
puesto de relieve la necesidad de debilidades sobre la calidad y
disponibilidad de la información comercial.
"Lo que tenemos que lograr son análisis tempranos e intervenir
cuando sea necesario", ha explicado el funcionario comunitario, que ha
recordado que los controles pueden aplicarse en distintas fases, antes
de que se cargue la mercancía, controles físicos de la carga en los
puntos de entrada, en el momento de la descarga o en el punto de entrada
en el país de destino final. Los comerciantes deben por ello facilitar
datos de calidad en el momento y lugar adecuados para gestionar de
forma correcta los potenciales riesgos".
"La información sobre quién mueve qué a quién y desde dónde es
absolutamente necesaria para una buena gestión del riesgo por parte de
las aduanas", ha precisado Kastrissianakos, que ha reconocido que los
distribuidores "no siempre tienen" esta información de los comerciantes,
obligados a remitir determinados datos relativos al distribuidor, el
movimiento de bienes e información sobre los bienes en sí. "Tenemos que
abordar esta debilidad sistémica", ha insistido.
Bruselas también aboga en su estrategia por atajar el problema de
la fragmentación de los flujos de datos logrando una mayor implicación
de las empresa que trasladan los bienes. Aunque el sistema común de
gestión de riesgo permite el intercambio de información sobre riesgos
entre las autoridades aduaneras nacionales -existen 1.000 oficinas
aduaneras interconectadas al sistema_el problema radica en que "la
información de destino no necesariamente está disponible en el punto de
entrada" porque no es el país final de destino de la mercancía. Ello
requiere una mayor implicación de las empresas que transportan los
bienes.
Asimismo, la estrategia pide la aplicación homogénea en los
Estados miembros de las normas de gestión de riesgo en las fronteras
externas de la Unión, en parte por la diversidad de carga y utilización
de los distintos puertos y aeropuertos.
El Ejecutivo comunitario también recomienda a los Estados miembros
"reforzar" sus capacidades técnicas y equipos electrónicos de gestión
del riesgo, especialmente los países más expuestos en las fronteras
externas de la Unión y "garantizar una elevada experiencia para atajar y
mitigar el riesgo" y por otro lado defiende desarrollar "una capacidad
de la UE" propia, que podría crearse compartiendo capacidades de los
Estados miembros.
"Es mucho más eficaz desde el punto de vista del coste si podemos
compartir algunas de estas capacidades en beneficio de todos", ha
explicado Kastrissianakos. "Para abordar los problemas de fragmentación
de los flujos de la información necesitamos poder integrarlos de los
Estados miembros. Esto sólo se puede alcanzar a nivel europeo", ha
justificado, insistiendo en que dicha capacidad propia supondría "un
cambio cualitativo del sistema".
Bruselas, que espera presentar
"propuesta concretas" para desarrollar la estrategia "para finales de
año", también recomienda en la misma promover una cooperación más
sistemática y estructurada entre las autoridades aduaneras y otras
agencias y cuerpos de seguridad del Estado nacionales como la Policía y
las agencias de Inteligencia a nivel nacional y entre Estados miembros
que permita "una acción integrada". "Las aduanas no pueden ser eficaces
si no tienen información de inteligencia, de la policía" y a su vez
pueden pasar datos a estos organismos, ha justificado el funcionario
comunitario, que ha reconocido que aunque "nunca puede haber un 100% de
seguridad" resulta "extremadamente importante" que los distintos cuerpos
"estén mejor coordinados en el futuro". "La principal responsabilidad
la tienen los Estados miembros", ha recordado el funcionario
comunitario.
Además de la cooperación entre cuerpos a nivel nacional y entre
Estados miembros, Bruselas también defiende reforzar la cooperación y
colaboración internacional con los principales socios comerciales de la
Unión, que ya coopera de forma estrecha con países como Estados Unidos,
Suiza y Noruega, que garantizan el reconocimiento mutuo de sus
respectivos operadores económicos autorizados, a los que se faciltia el
traslado de bienes comerciales tras acometer inversiones en seguridad
propias y que permiten a las autoridades aduaneras nacionales centrarse
en los cargamentos de mayor riesgo.